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谭浩俊:地方政府融资平台隐藏着四大风险
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据报道,监管部门内部相关资料显示,截至目前,全国各级政府融资平台有8000多家,银行贷款余额近6万亿元。其中项目贷款余额近5万亿元,占全部融资平台贷款比例超80%。调查发现,地方政府融资平台公司常违规侵占信贷资金,甚至久拖不还,损害银行利益,带来潜在风险。 既不像企业,又不像机关;既投资了大量项目,又没有正常的经营收益;既能融资,又没有固定的还款来源。这就是目前政府融资平台所扮演的角色。资金的运转,主要依靠在不同银行之间倒腾,借新还旧、拆东墙补西墙,一旦资金链断裂,立即就会出现偿债风险。这就是政府融资平台目前的现状。 通过建立政府融资平台,筹集建设资金,缓解建设资金紧张的矛盾,本是一次有益的探索。但是,由于地方政府对这一平台的过度使用,不仅脱离了初衷,也带来了很大的风险。 首先是政府的信用风险。政府建立融资平台的唯一目的就是筹集资金,这些名为独立的企业法人,实质不符合企业法人条件的公司,大多为政府的附属单位,不仅主要负责人由政府或相关部门领导担任,其融资的基础也是政府信用。所谓的融资平台负债,说到底就是政府负债,由政府财政承担还债的责任。随着融资规模的不断扩大,绝大多数地方的融资规模已经完全脱离了财政的实际承受能力,随时可能出现资金链断裂的问题。一旦不能偿还到期债务,会给政府信用带来很大的风险,使政府形象遭受严重损害。 第二是银行资金风险。由于是政府融资平台,银行在与这些平台合作过程中,存在着信息不对称、过度信任这些平台的偿债能力等现象,导致一些地方出现了重复抵押、虚拟抵押等问题,使银行资金面临较大的风险。由于政府融资平台获得的银行贷款,80%以上是项目贷款,而这些项目,绝大多数都是道路等基础设施建设、政府工程项目、公共设施等,没有任何的收益,要么由政府财政偿还,要么通过土地运作偿还。从目前地方财政的实际情况来看,指望由财政偿还,显然是不现实的。唯一的通道,就是土地运作。但是,由于土地管理越来越严格,土地供应越来越紧张,根本不能满足偿债的需要,很多融资平台都出现了难以偿还到期银行债务的问题。已隐藏了很大的风险。 第三是社会稳定风险。别看所有地方的政府融资平台都资产规模很大,实力很强。实际上,这些平台所谓的资产,绝大多数都是政府通过“画圈”注入的土地资产。他们所谓的经营,就是土地运作。一旦资金链断裂,就会面临征地补偿不到位、拆迁资金不到位的问题,产生严重的社会不稳定因素。 第四是耕地保护风险。政府融资平台偿还银行债务,就必须通过土地运作来筹集资金,18亿亩耕地红线将面临极大的挑战,耕地保护风险也将越来越大。 总之,政府融资平台已经到了骑虎难下的地步,停,停不下来;还,还不出来;退,退不出去。如何化解政府融资平台带来的各种风险,化解可能出现的各种社会矛盾,需要也必须引起有关方面的高度关注和重视。
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