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让土地成为农经组织创业资本破融资难
来源:  作者:本站
在大市场面前,一家一户的小生产总是显得孤单,也经常由于信息不足难以应对市场风险。农户自愿组织起来的农民专业经济合作组织(下称“农经组织”)把小生产与大市场连接起来,提高了农民进入市场的组织化程度,联合起来的农民不再弱势。

  据统计,目前全国农经组织有15万多个,成员约2360万户,占全国农户总数9.8%,带动非成员农户约3240户,占农户总数达13.5%,两类农户合计占全国农户总数的23.3%。

  而在此次全国“两会”上,民建中央在《关于切实加强农民专业经济合作组织金融服务的提案》(下称《提案》)中指出,我国农经组织目前仍处于初步发展阶段,与发达国家相比在发展规模和发展水平上还有很大差距,其发展缓慢的主要原因之一,是金融服务水平低下,农经组织融资十分困难。

  《提案》指出,从广东、河南、陕西11家农经组织调查看,真正获得银行贷款的只有5家,其余6家农经组织目前尚没有在银行获得一分钱贷款。

  从贷款种类看,目前农村信用社向农户和农经组织提供的大多是金额较小、期限较短的农户小额贷款,这与目前农经组织的产业化生产水平要求相比,无论从金额上、还是从期限和用途上看,都很难满足农业发展的金融需求。

  农经组织的倡导者和实践者姜柏林对此深有感触,他认为经济合作和金融两个轮子要一起转、相互促进才能发展,“农经组织需要相应的金融制度来支撑,如果没有金融制度的安排,经济的联结程度就不高,或者停滞不前,或者发生异化。”

  《提案》也认为,切实解决当前农经组织的融资困难,必须以制度重构为切入点,在优化农经组织融资环境的同时,从制度供给方面做好金融创新。

《提案》建议,拓宽融资渠道,加大对农经组织的资金支持力度。对于规模较大、资金需求量较大的农经组织,金融机构可以派驻客户经理,通过主动参与生产经营活动,为信贷决策提供可靠依据。

  在贷款种类方面,《提案》认为,随着生产经营规模的扩大,对农经组织开办大额担保抵押贷款已是大势所趋。对规模较大的初级成长型和初级成熟型农经组织可考虑适时推出大额担保抵押贷款,以解决当前农经组织资金需求与资金供给矛盾。

  对农经组织开办大额担保抵押贷款最大的障碍是,姜柏林认为,农经组织的很多财产还不能作为商业银行可以接受的标准抵押物。

  对此,《提案》建议,从法律上创新土地抵押制度,使土地真正成为农经组织的创业资本。《提案》建议《物权法》将非基本生活保障耕地、宅基地等农地纳入抵押设定,还希望加快我国《农地抵押贷款》的制定,尽快修改相关法律中有关不利于农地有效、正常抵押担保部分。
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